משפט, צדק וזיקנה | ישראל דורון

פרק חמישי . 134 משולב), התשנ"ה-5991. "פעולות יום–יום" המוגדרות בסעיף זה הן "לבישה, אכילה, שליטה בהפרשות, רחצה, ניידות עצמית בבית". ואולם "הפניה חקיקתית" זו גורמת שוב לדיסהרמוניה ולצמצום מהותי של התמיכה התעסוקתית בטיפול הממושך בזקנים. חוק הביטוח הלאומי אינו מכיר בזכות כללית של אוכלוסיית הזקנים המוגבלים לקבל תמיכה סיעודית. חוק זה מצמצם זכות זו ומעניקה רק לשתי קטגוריות של זקנים מוגבלים: מי ש"תלוי במידה רבה בעזרת הזולת או הזקוק להשגחה" ומי ש"תלוי לחלוטין בעזרת הזולת לביצוע כל פעולות יום–יום או הזקוק להשגחה מתמדת" (סעיף 422 לחוק הביטוח הלאומי). חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלה הורה) הרחיק לכת עוד וצמצם את אוכלוסיית הזקנים המוגבלים שילדיהם יכולים ליהנות מהחוק אך ורק לקטגוריה אחת, הקטגוריה החמורה: אלה שרמת מוגבלותם כה חריפה וקיצונית עד כי הם תלויים לחלוטין בעזרת הזולת לביצוע כל פעולות היום–יום. ראוי לזכור כי פסיקת בתי הדין לעבודה בהקשר של הזכאות לגמלת סיעוד נקטה גישה מצמצמת ודווקנית בכל הנוגע להגדרת מידת התלות המצדיקה הענקת הגמלה (ב"ל 99/542, דיין נ' הביטוח הלאומי; בדב"ע מט/50-021, הביטוח הלאומי נ' טישלר; ע"ב 79/896103, אקסלרד נ' תמר). אלה המטפלים — המשמעות היא שעובדים רבים אינם זכאים ליהנות מהחוק בזקנים שמוגבלותם היומיומית ניכרת, אך היא אינה מגיעה לכלל "תלות מוחלטת". לדוגמה, עובדת שאימה הזקנה איננה מסוגלת להתלבש, להתרחץ או לבשל ללא עזרה, לא תוכל לקחת חופשה מעבודתה מכוח החוק כדי לטפל בה, משום שהאם מסוגלת לאכול בעצמה וללכת בתוך ביתה בעזרת הליכון. האם אינה מתאימה להגדרה "תלויה לחלוטין בעזרת הזולת" שבחוק (עב"ל 99/2, וינוגרד נ' הביטוח הלאומי). הגדרה מצומצמת זו למושג "הורה חולה" עומדת בניגוד מוחלט לצרכים כפי שהם עולים מהמחקרים. אם נחזור ונתבונן בממצאי המחקרים שהוזכרו בחלק הראשון של הפרק, נגלה כי טיפול ממושך לא–פורמלי מוענק ברוב המקרים לא רק לזקנים הסובלים ממוגבלות מוחלטת (5-6 מוגבלויות יומיומיות) אלא גם לזקנים הסובלים ממוגבלות חלקית בתפקוד היומיומי (1-4 מוגבלויות). מדיניות חקיקתית מצמצמת גורמת לכך שקבוצה נכבדה מקרב העובדים, המעניקים טיפול לא–פורמלי לקרוביהם הזקנים, אינה זכאית ליהנות מההטבה. מדיניות רציונלית, ההולמת את המציאות הרבגונית של הטיפול הלא–פורמלי הממושך, מחייבת הרחבת ההגדרה של "הורה חולה"; הפניה בלתי מוגבלת להגדרת הזכאות לגמלת סיעוד בחוק הביטוח הלאומי צריכה לכלול גם את אוכלוסיית הזקנים התלויים במידה רבה בעזרת הזולת, ולא רק את אלה התלויים בה לחלוטין.