משפט, צדק וזיקנה | ישראל דורון

189 . כשהחוק פוגש אזרחים ותיקים 2.1. כישלון החוק בהענקת ההטבות לזקנים כפי שתואר לעיל, במהלך הגלגולים השונים של החוק הועלו מדי פעם בפעם לא רק בקשר לתוכנו של החוק, אלא בקשר למידת המודעות לחוק — חששות ולאפשרות ליישמו. ח"כ גוז'נסקי, למשל, העלתה את החשש שללא מערך הסברה רבים לא ישתמשו בחוק — והגברת מודעות, וללא מערך של יישום והטמעה או שייהנו ממנו רק השכבות החזקות. מעניין לציין שבמחקר האמפירי שנערך גם — בראשית שנות ה–09 על ידי מכון ברוקדייל, ביוזמת המועצה לענייני זקנים שם נחשפה מציאות של פער בין רמת המודעות לחוק לבין רמת השימוש בו, ושל — זיקה בין השכלה ורמת הכנסה לבין רמת השימוש ומיצוי הזכויות. כדאי לציין ממצאי המחקר של מכון ברוקדייל הראו שבין תחומי ההנחות שהקשישים החשיבו ביותר היו החשמל (במקום השני), הטלפון (במקום השלישי) והמים (במקום התשיעי). אף אחד מתחומים אלה לא נכלל בסופו של דבר במסגרת ההנחות של חוק האזרחים הוותיקים (הארנונה, שהייתה במקום הראשון, נכללה בסופו של דבר, אך ההנחה תלויה במבחן נזקקות ואינה מוענקת באופן אוניברסלי). המחקר האמפירי היחיד שנעשה בהקשר זה, לאחר שנוספו לחוק ההטבות הכלכליות השונות, נעשה על ידי המועצה הישראלית לצרכנות. בשנת 1002 בקשר למידת היישום של החוק — ערכה המועצה הישראלית לצרכנות שני סקרים על ידי הרשויות ובקשר למידת המודעות של הזקנים לחוק (זכויות ותיקים, 1002). נושאים אלה נבדקו בקשר לזכאות על פי החוק (כפי שהיה החוק באותה עת) לקבל הנחה של %03 מהארנונה לדירת מגורים ששטחה עד 001 מ"ר (ואם עלה שטח הדירה על 001 מ"ר, ההנחה ניתנה רק בעבור 001 מ"ר) והנחה של %001 אם האזרח הוותיק מקבל גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה. תוצאות שני הסקרים חשפו תמונה "עגומה ומרגיזה", כפי שדיווחה המועצה הישראלית לצרכנות. רוב האזרחים הוותיקים (%56) אכן היו מודעים לחוק המחייב רשויות מקומיות להעניק להם הנחה של %03 בארנונה. שאר האזרחים הוותיקים לא היו מודעים לכך, ולפיכך הם לא ניסו כלל לקבל הנחה בארנונה. — כשליש — אף שהזכאות לחוק היא "אוטומטית" וחלה על כלל האזרחים הוותיקים, בלא כל צורך במבחן נזקקות, הרי בפועל רק %61 מהאזרחים הוותיקים דיווחו כי קיבלו את ההנחה "אוטומטית". בנוגע לרשויות המקומיות, הממצאים גילו שכמעט אין רשות המעניקה את ההנחה באופן אוטומטי ומלא, וכדי לקבלה יש להגיש בקשה מיוחדת; גם רשויות הטוענות שהן מעניקות את ההנחה באופן אוטומטי עושות זאת על בסיס רשימת מקבלי הקצבאות מהביטוח הלאומי. כך מתעלמות הרשויות מאותם אזרחים