משפט, צדק וזיקנה | ישראל דורון

217 . כשהחוק פוגש זקנים מוגבלים הפכה להיות נכה בגיל 55 או אפילו 06, כך נאמר לה במוסד לביטוח לאומי, הייתה זכאית כמעט למלוא הזכויות מכוח הסכם הניידות של הביטוח הלאומי עם משרד האוצר. שולמית התקשרה אל ידידה הטוב חנן, גמלאי בשנות ה–07 לחייו שאינו עובד היום, אף הוא נכה ומוגבל בתנועתו. חנן סיפר לה כי הוא אכן ממשיך מכיוון שהפך להיות מוגבל — לקבל קצבת ניידות אף שהוא מעבר לגיל הפרישה בניידותו בשנות ה–05 לחייו. סיפורה של שלומית יהיה מוקד הדיון של פרק זה. הוא משמש "מקרה מבחן" למציאות משפטית וחברתית אשר במסגרתה אנשים המוגדרים על פי החוק זקנים (כלומר, זכאים לקצבת זיקנה בשל הגיעם לגיל הזכאות לקבלתה על פי חוק הביטוח הלאומי), אשר הפכו להיות נכים ומוגבלים בניידותם בזיקנתם, אינם זכאים להטבות הרבות שלהן זכאים נכים שהפכו להיות מוגבלים בניידותם בטרם הגיעו לגיל הזיקנה. ברוח הפרקים הקודמים בספר זה, נטען בפרק זה כי ההבחנה הגילית בין "נכים צעירים" ל"נכים זקנים" בכל הנוגע לזכויות הכרוכות בניידות, לא רק שאיננה מוצדקת מבחינה עניינית וחוקתית אלא אף יוצרת תת–קבוצה שסובלת מאפליה והבניה חברתית שלילית כפולה: — הנכים הזקנים — של נכים גם בשל היות חבריה זקנים וגם בשל היותם נכים. לבסוף נטען כאן כי היווצרות תת–קבוצה של נכים זקנים אכן משתלבת בהבניה החברתית השלילית של הזיקנה במשפט הישראלי. על הסכם הניידות ומגבלת הגיל ההסדרה החוקית של זכותם של אנשים עם מוגבלות לסיוע כלכלי בכל הנוגע לניידותם מעולם לא נעשתה בחקיקה ראשית. רק בשנות ה–07 של המאה העשרים הסכם — נחתם בין הביטוח הלאומי ובין משרד האוצר "הסכם בדבר גמלת ניידות" שיש לו מעמד סטטוטורי אך הוא איננו בגדר חקיקה ראשית של הכנסת (לוי, 6002). ההסכם נחתם בשנת 7791 מתוקף מה שמוכר היום כסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-5991, ובו נאמר כי המוסד לביטוח לאומי רשאי לתת בשם הממשלה, שלא דרך קבע, הטבות סוציאליות שלא על פי החוק (דוח מבקר המדינה, 5002). ההסכם מעניק קשת של הטבות כלכליות הקשורות בזכות להתנייד, לאו דווקא בתחבורה ציבורית אלא בעיקר ברכב פרטי: הדבר בא לידי ביטוי בזכות לקבל הלוואות עומדות לרכישת רכב חדש או להחלפת רכב, למימון סים החלים על רכישת רכב, למימון רכישת אביזרי נהיגה מיוחדים או למימון ִ המ רכישה והתקנה של מתקני הרמה של כיסאות גלגלים. ראוי לציין כי הסכם ניידות כזה הוא הסדר יוצא דופן בעולם. בארצות מפותחות